区块链技术在反腐败中的作用与应用

王芳芳

摘要：区块链具有网络化、公开透明、数据可靠、匿名性等特点。 利用区块链技术可以提高政府权力运行的透明度，扩大监管信息共享范围，缩短委托代理环节，减少腐败机会，监控资金流向。 在反腐败工作中，可以通过区块链建立监管信息共享机制，对公职人员行为进行监管，完善案件线索管理。 为更好提升区块链技术反腐倡廉成效，需进一步加强党政领导干部廉政建设，推动行政体制创新，切实破解区块链安全隐患。

关键词：区块链； 反腐败； 安全

CLC 编号：D630.9 文档代码：A 文章编号：1674-9170 (2020) 02-0029-05

区块链于2008年出现，是一种融合了数学、密码学、计算机科学等多学科的新技术。 区块链技术的迅速兴起和发展，引起了政府和银行等金融机构的兴趣。 2016年，英国政府发布了题为《分布式账本技术：超越区块链》[1]的区块链研究报告，开始大力推动区块链技术在政府部门的应用。 2019年10月24日，习近平总书记在中央政治局第十八次集体学习时强调，把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，体现了党中央对区块链技术的高度重视和重视。它的应用。

一、区块链的特点

区块链技术是一种分布式数据记录技术，记录一段时间内的所有交易或电子行为。 具体来说，区块链技术是一种分布式公共账本技术，将数据块按时间顺序依次连接起来，形成链式数据结构，并采用密码学技术保证不可篡改或伪造。 交易信息一旦记录在区块链上，就无法修改或删除。 在区块链上，系统参与者可以通过多数节点的共识机制对每一笔交易进行审核，区块会忠实记录一定时间内每一笔交易被批准的痕迹。 具体来说，区块链具有以下特点：

第一，网络。 这个特性也可以称为“去中心化”。 区块链运行的整个过程，包括数据验证、记账、存储、维护和传输，都是基于纯粹的数学方法，而不是一个中心组织在分布式节点之间建立信任关系。 这样，一个可信的分布式系统就是去中心化的。 事实上，去中心化的本质是参与者之间的联系不是源于单一的权力拥有者，而是任何参与者都有平等的参与机会。

二是公开透明。 区块链的另一个突出特点是系统的公开性和数据的透明性，这是其信任的前提和基础。 区块链上唯一加密的是账户隐私信息，其他数据都是高度透明的信息，对所有参与者公开。 区块链整个系统不会有任何障碍和门槛，其上的数据是完全公开透明的。 虚拟网络空间中存储了大量的信息，数据库中的所有数据都是无保留开放的，任何用户都可以随时登录到某个界面查询所需的信息。

三是数据可靠。 区块链数据库的可靠性比较高，因为区块链采用的授权方式是分布式的，所以权限数据存储的安全性远高于中心化数据库。 此外，区块链采用分布式加密方式，可以有效抵御外部入侵。 因此，中心数据库得到了极大的保障。 信息交互程序在运行时，设置数据库主题，严格遵循预设的数学规则，有效保证交互过程中信息不被篡改。 参与区块链交互活动的双方都持有私钥，只要妥善保管好密钥，就能有效保障信息交互的安全。 [2]

第四，匿名。 区块链网络中的交易节点可以在不知道对方身份的情况下进行交易。 发生在区块链网络中的交易不需要验证交易双方的身份。 双方只需要公开他们的地址就可以相互通信。

二、区块链技术在反腐败中的作用

区块链技术的发展，不仅是金融业的新机遇，也是政府治理和反腐败工作的新机遇。 区块链技术在反腐败领域取得了巨大成就。

（一）提高政府权力运行的透明度

如果政府的公共信息不透明、不公开、不共享，决策行为缺乏公众参与公职人员比特币，就会导致腐败的滋生。 阳光是最好的防腐剂，透明度和清洁度具有高度的一致性。 世界上廉政水平高的国家都注重提高政府权力运行的透明度，以减少腐败的发生。 近年来，我国政府权力运行透明度不断增强，政府信息公开主动公开的范围逐年扩大，实现了从重点公开到全面公开的跨越，构建了透明公开体系。政务全面改观。 “三公”基金的公开从过去到现在，从中央扩大到地方，公开力度越来越大，公开范围越来越广和更广泛。 但目前来看，政府信息公开的深度和广度仍有待进一步提升，政府权力运行的透明度仍有较大提升空间。 区块链的出现为提高政府权力运行的透明度提供了重要契机。 在区块链上，政府权力运行的决策、执行、监督等过程中发生的各类信息（机密信息除外）都可以自由获取，从而大大减少权力滥用。 例如，在政府预算制度方面，政府必须公开政府预算的制定和执行情况。 相关政府部门和公众可以通过区块链技术追溯每笔政府预算的使用情况。 不仅如此，还能保证这些信息的客观性和原创性，有利于提高反腐倡廉工作效率和群众廉政意识。 施工满意和信任。

（二）扩大监管信息共享范围

监管信息对反腐败工作具有重要意义，而监管信息能否便捷获取是反腐败工作取得成效的必要条件。 对于反腐机构而言，如果不能掌握腐败分子的犯罪信息，或者各反腐机构掌握的信息不能共享，就不可能快速准确地查处腐败。 对公众而言，如果不能了解腐败分子的所作所为，就无法向当局提供客观、准确的举报信息，举报腐败的有效性也会大打折扣。 现代信息网络技术的发展，使社会结构扁平化，降低了沟通成本，科技保障极大地推动了开放民主的实现。 [3] 区块链技术的应用可以有效促进各类政务信息的及时、充分利用。 当各部门的信息数据与区块链打通，当政府与公民就数据共享达成一致时，可以保证数据的实时发布，让政府工作人员和公众的信息得到公开。准确及时地使用，为举报和查处腐败提供有利条件。 就不动产信息的采集和发布而言，不动产登记制度将形成强大的反向倒逼效应，包括平台上官员的财产状况，进而推动建立官方财产公示制度。

(3) 缩短委托代理环节，减少腐败机会

委托代理理论的主要内容是研究在信息不对称的情况下，委托人应如何设计最优契约，以防止代理人侵犯委托人的利益，有效地激励代理人。 委托代理关系普遍存在于世界各国的各类政府机构中，有一个不容忽视的事实：委托人和代理人都不可避免地追求各自效用的最大化。 政府官员和其他监管者作为公权力的行使者，与人民之间存在委托代理关系，代表人民行使人民赋予的权力。 当作为公共权力代理人的政府官员试图以牺牲其委托人的利益为代价来最大化其个人利益时，就会发生腐败。 一般来说，委托代理链条越长，委托人与代理人之间的信息不对称越严重，发生腐败的概率就越大。 因此，要遏制腐败的滋生，就必须尽可能地缩短委托代理关系的链条。 区块链的出现恰恰为简化委托代理关系创造了有利的环境和条件。 例如，区块链在政府采购领域的应用可以起到很强的反腐效果。 应该说，政府招标采购一直是腐败多发的领域，与政府采购相关的官员在政府招标中扮演着重要的角色。 为了获得政府订单，企业不得不想方设法（包括合规和不合规）与政府采购官员保持良好的关系，以增加获得政府采购合同的机会。 并且区块链可以通过智能合约促进政府采购的自动化，从而大大降低腐败的几率，政府采购的效率也得到了极大的提升。 在政府采购招标的全过程中，设置区块链上的自动化数据处理程序，代替部分政府采购官员的决策功能，招标结果通过程序直接呈现在区块链上。 这样，利用区块链技术进行政府采购招标也达到了公示的效果。 这种招标方式不仅提高了政府采购过程的透明度，而且减少了腐败的机会。 此外，区块链技术在政府采购招投标过程中的应用也大大缩短了招投标时间，从而大大提高了政府采购的效率。

(4) 监控资金流向

在政府资金管理中，区块链可以发挥特殊的资金流向监控作用。 一是确保资金精准流向目标领域，实现事先设定的政策目标。 例如，法定数字货币的使用可以弥补现有法定货币不记名的不足，使经济活动更加透明，帮助监管机构锁定资金流向，确保资金流向政府看重的领域挪用、挪用教育、医疗、小微、支农、扶贫等支持，保障政府既定公共政策的实现。 通过对节点数字信息的跟踪分析，监管者可以及时了解国家财政政策、金融政策、产业政策等公共政策的执行情况，及时科学评估现行政策的实施效果，快速优化相关政策并相应地有效。 二是利用区块链技术还可以在法定数字货币反洗钱、打击逃税等经济犯罪方面发挥重要作用。 目前，洗钱已经成为不少贪官将腐败“成果”合法化的重要手段。 可以说，洗钱活动的存在是诱发腐败的重要原因之一。 因此，通过区块链技术打击洗钱可以起到重要的反腐败作用。

三、区块链技术在反腐败中的具体应用

区块链作为一项新技术，具有非常广阔的应用前景，将对国家、社会、经济和个人产生深远的影响。 其在权力制约和监督过程中的具体应用主要包括以下三个方面：

（1）通过区块链建立监管信息共享机制

加快信息共享是区块链最重要、最核心的功能。 公共部门的信息和数据借助区块链连接在一起，从而建立以区块链为纽带的监管信息共享机制。 一旦公民和公共部门同意数据共享，就可以实现数据的实时发布，为发现腐败和调查腐败行为创造条件。 未来可以借助区块链技术建立不动产登记制度，实现官员财产公示制度化，成为有效的反腐措施。 不动产登记信息管理平台可有效对接国家、省、市、县四级不动产登记信息。 如果区块链与不动产信息登记管理平台相结合，信息共享的范围将成倍增加。 任何公民都可以随时在区块链上查询官员的房产所有权，而且这些信息不可篡改，从而大大提高举报和查处腐败的效率。 目前，国外一些区块链研究机构也在开展区块链在不动产登记、管理、转让等领域的应用研究。

(2) 利用区块链技术监督公职人员的行为

区块链可用于监督公职人员的行为。 方法和过程如下：首先，收集公职人员行使公权力的行为轨迹。 例如，执法记录员对执法过程的录像、公职人员公务消费清单、公职人员出席活动记录、公务员招聘面试音视频资料等，以电子形式留存。 这是利用区块链技术对公职人员行使权力进行监督的首要前提，也是区块链在监督领域应用的最基础环节。 二是利用区块链技术对接此类信息，审核通过后不得更改，确保真实性。 三是公众在区块链上浏览自己关心的信息，监督权力的正确行使，一旦发现腐败线索可以快速举报。 值得注意的是，我们要把大数据和区块链分开对待，不能混淆两者。 大数据特别注重海量数据的收集和分析，其特点是数据量巨大； 而区块链更强调数据的安全性和附加值，具有数据质量高的特点。 大数据和区块链可以同时利用，相辅相成。

（三）借助区块链技术完善案件线索管理

可以充分利用区块链技术完善案件线索管理，增强案件线索的不可篡改性和可靠性，有效提升办案效果。 一方面，通过区块链技术大大提高了案件线索的安全性和可靠性。 将区块链技术应用于案件线索管理系统，通过分布式数据库防止外部黑客入侵，同时避免“自我窃取”现象的发生。 利用区块链技术建立的案件线索管理系统，可以杜绝线索流转过程中可能出现的信息泄露、办案人员隐匿、线索被篡改等风险的发生。 例如，在案件线索管理系统中预置几个重要关键词，对举报信进行机器筛选，实现初期举报信的电子化选择，避免了人工操作带来的泄露、篡改等问题。 另一方面，利用区块链技术优化举报线索的流转流程，提高办案效率。 基于区块链技术建立智能合约，可以避免恶意行为的干扰。 在线索流转过程中，对于实名举报、事实清楚的案件，系统将有效安排流转等程序。 此外，智能合约还可以通过对以往线索管理经验的分析，不断更新自身的管理流程，不断提升案件线索管理效率。 [4]

四、区块链技术助力反腐的未来展望

区块链是一个新生事物，可以在反腐败中发挥重要作用，但也存在一些风险和问题。 2017年，中国人民银行行长周小川指出：“央行高度重视和鼓励金融科技发展。” 数字货币、区块链等新兴技术可能产生不可预知的影响，必须努力预防和避免其发展过程中面临的问题和挑战。 总的来说，利用区块链技术助力反腐，急需解决以下问题：

（一）提高领导干部廉政建设

党风廉政领导班子是党风廉政建设的一面旗帜，决定着党风廉政建设的方向和总体水平。 廉政领导具有决定性意义，它影响着制度建设的水平和科技在反腐败中应用的深度和广度。 [5] 区块链技术能否在反腐工作中得到有效运用，取决于各级领导特别是高层领导的廉洁领导。 如果领导者有坚定的决心和意志，愿意充分利用区块链作为遏制和预防腐败的手段，那么只要技术和物质条件允许，区块链技术就能顺利推动反腐败。 反之，如果领导不重视或不推动区块链技术在反腐工作中的应用，终究只是纸上谈兵。 因此，加强区块链技术在反腐工作中的应用，也是对领导廉政领导力的巨大挑战。 今后需要有计划地开展党政领导干部领导力培训，提升领导干部运用区块链技术助力反腐倡廉的意识和能力。

（二）推进行政体制创新

区块链技术在反腐工作中的运用会对行政体制产生影响，进而受到现有行政体制的制约。 首先，区块链去中心化、自治化的特点淡化了国家监管的概念，对现行行政体制产生重要影响。 例如，以比特币为代表的数字货币对中国人民银行、国家货币发行权威构成挑战，也会影响货币政策的传导机制，削弱央行调控经济和遏制金融腐败的能力。 ，这将使货币发行机构对比特币等数字货币的发展非常谨慎。 其次，与现有系统的整合会产生比较大的成本。 对于一项创新技术，既有机构必须努力提高监管效果公职人员比特币，同时确保其与原有系统等传统基础设施的无缝对接。 它可能会因传统机构的内部阻力而受挫。 第三，相关监管机构对区块链也缺乏全面认识，也可能出现法律和制度滞后，因此存在诱发新腐败的风险。 因此，为充分发挥区块链技术在反腐败中的作用，需要进一步推进行政体制改革，以适应区块链的发展和应用。

（三）破解区块链的安全问题

利用区块链技术打击腐败面临较大的安全威胁，主要包括三个方面：使用安全、实施安全和系统安全。 在安全性方面，应该说不可逆和不可伪造是区块链技术的一个重要特征，但是需要一个前提，即在没有第三方参与的情况下由用户生成并保管的私钥是安全的. 一旦私钥丢失，系统将无法运行。 在实现安全方面，区块链是一个算法高度密集的项目，大量使用密码学技术，容易出现实现安全问题。 一旦出现漏洞，加密信息被轻易破解，整个区块链大厦将彻底坍塌。 在系统安全方面，各国黑客可能会利用上述安全漏洞达到攻击目的。 从目前来看，黑客攻击已经极大地影响了区块链系统的安全。 为此，政府应加强各级领导干部队伍建设，督促领导干部特别是“一把手”重视运用区块链技术反腐倡廉，做好整体布局和规划，尤其是提高对区块链技术的认识。 安全投资。 一方面，要加大对区块链安全体系建设的投入，努力形成科学稳定的区块链应用安全体系。 针对区块链系统面临的各种安全挑战，应综合运用密码学、拟态防御等网络安全技术，从使用、实施和系统等方面提高其安全性。 另一方面，要尽快培养一支高素质的区块链安全技术人才队伍，加大对区块链技术人才培养的投入，培养政治素质高、业务能力强的技术人才，为区块链技术人才的发展贡献力量。反腐倡廉建设。 提供必要的人员保​​障和安全保障。 事实上，区块链能够有效发挥反腐功能的根本原因在于其信息共享和“诚信”的特性符合反腐工作的要求，也顺应了信息技术推动制度创新的世界潮流。 尽管区块链技术在反腐领域的运用还存在诸多问题和挑战，但无论如何，这是一个值得官方和学者进一步实践和探索的重大课题。

参考：

[1] Walport M.分布式账本技术：超越区块链[J]。 英国政府科学办公室，2016 (1)。

[2] 王鹏，丁毅． 应用区块链技术促进政府治理模式创新[J]. 电子政务，2017（4）：59-66.

[3] 陈志红，许玉生． 浅析推进领导干部财产公示制度试点工作[J]． 理论探讨，2015（3）：124-127。

[4] 林竹敬． 区块链思路与反腐线索管理[J]. 检察形势，2018（4）：36。

[5] 杜志洲, 吴新华． 走出反腐困境[M]． 北京：新华出版社，2014：54-58.

责任编辑陈瑶

摘要：区块链的特点是基于网络的公开透明、数据可靠和匿名性。 区块链技术的应用增加了政府的透明度，扩大了监管信息的共享，缩短了代办环路，有助于监管资金流向。 针对反腐工作，区块链助力建立监管信息共享机制，对政府工作人员行为进行监督，完善案件线索管理。 为提高区块链技术在反腐工作中的效率，干部廉政领导能力有待进一步提升，行政机制创新有待推进，安全问题也有待解决。

关键词：区块链； 反腐败； 安全